最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇率最高檢調(diào)研組在福建寧德調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，把檢察管理從簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理是一項(xiàng)新課題，如何切實(shí)做到、真正做好，需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)條線共同研究探索。業(yè)務(wù)管理為檢察工作加以理念引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；案件管理確保檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)范高效、公正廉潔；質(zhì)量管理為加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、案件管理實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”提供保障。最高檢“一取消三不再”重大決策為基層減負(fù)、管理提質(zhì)、履職增效提供支持，檢察機(jī)關(guān)要秉承“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基本價(jià)值追求，強(qiáng)化“大管理”格局意識(shí)，更新管理理念、理清管理重點(diǎn)、完善管理機(jī)制、提升管理能力，以高水平檢察管理為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)能。

在管理理念上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，要切實(shí)把檢察管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加遵循規(guī)律、尊重科學(xué)、注重質(zhì)效的管理上來(lái)，以一體化、科學(xué)化、多元化的高效管理保障“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

堅(jiān)持配合與制約統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從“分散式”向“一體化”轉(zhuǎn)變。最高檢提出，要著力構(gòu)建檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、辦案部門(mén)自我管理為基礎(chǔ)、案件管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)管理為樞紐、相關(guān)部門(mén)協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系。堅(jiān)持配合與制約統(tǒng)一，就是要在明確部門(mén)各自管理職能基礎(chǔ)上樹(shù)立整體觀念，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作配合，形成一體化動(dòng)態(tài)、高效的管理體系，同時(shí)要注重建立監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化案件管理部門(mén)、檢務(wù)督察部門(mén)對(duì)辦案部門(mén)的監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。在管理理念上，要從“分散式”向“一體化”轉(zhuǎn)變，改變各部門(mén)各自為政，以完成本部門(mén)績(jī)效考核任務(wù)為目標(biāo)的相對(duì)分散管理方式，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體統(tǒng)一行使檢察權(quán)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)協(xié)作配合的更具系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的管理運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重，實(shí)現(xiàn)從“淺表化”向“科學(xué)化”轉(zhuǎn)變。科學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)檢察管理的應(yīng)有之義。樹(shù)立“科學(xué)化理念”就是要改變“機(jī)械式”“淺表化”抓數(shù)據(jù)管理方式，形成更遵循司法辦案規(guī)律，更符合檢察業(yè)務(wù)和檢察職能特點(diǎn)，緊貼司法實(shí)踐需要的科學(xué)管理方式。以完成考核指標(biāo)為目標(biāo)的單一結(jié)果導(dǎo)向管理模式，往往容易忽略辦案過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重，就是遵循辦案規(guī)律，將辦案過(guò)程管理和結(jié)果監(jiān)督置于同等地位，推進(jìn)案件質(zhì)量靠前管理和實(shí)質(zhì)性監(jiān)控，既緊盯辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，又重視優(yōu)質(zhì)典型案件的全程培育。

堅(jiān)持放權(quán)與管權(quán)平衡，實(shí)現(xiàn)從“單一式”向“多元化”轉(zhuǎn)變。檢察業(yè)務(wù)不同于標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)產(chǎn)品，是一個(gè)包含多元政策目標(biāo)和價(jià)值取舍的工作，檢察人員個(gè)體認(rèn)知和價(jià)值判斷也具有差異性，完全用同一套數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和管理，既不能準(zhǔn)確完整地評(píng)價(jià)工作質(zhì)效，也不利于促進(jìn)檢察人員發(fā)揮工作積極性。要改變“唯數(shù)據(jù)論”的單一評(píng)價(jià)方式，建立多元的更符合司法為民理念，更有利于激發(fā)創(chuàng)造性的評(píng)價(jià)體系和管理模式。應(yīng)堅(jiān)持放權(quán)與管權(quán)平衡，放權(quán)是讓檢察人員擺脫單一數(shù)據(jù)管理束縛，依照權(quán)力清單主動(dòng)承擔(dān)辦案主體責(zé)任，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好聚焦高質(zhì)效辦案，保障其在辦案履職過(guò)程中免受不當(dāng)干擾；管權(quán)是全面落實(shí)司法責(zé)任制，把重心轉(zhuǎn)向確保檢察人員依法規(guī)范履職，守住依法辦案、廉潔自律的底線，規(guī)避檢察權(quán)被濫用或不當(dāng)行使的風(fēng)險(xiǎn)。

在管理模式上完善“三項(xiàng)機(jī)制”

一體抓實(shí)“三個(gè)管理”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重在完善一體化業(yè)務(wù)管理運(yùn)行、全周期案件管理、差異化業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)等機(jī)制，有效推動(dòng)檢察權(quán)與管理權(quán)有機(jī)融合，形成業(yè)務(wù)管理閉環(huán)。

完善縱向貫通、橫向統(tǒng)籌的一體化業(yè)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。《最高人民檢察院關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建立健全統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的一體化檢察業(yè)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。一體化管理包含了縱向和橫向的一體管理關(guān)系。在“縱向管理”上，應(yīng)建立完善下級(jí)院請(qǐng)示報(bào)告答復(fù)、實(shí)質(zhì)化備案審查、跟進(jìn)監(jiān)督等工作規(guī)則，完善跨區(qū)域檢察協(xié)作、統(tǒng)一調(diào)用辦案資源力量的工作機(jī)制，提升整體辦案質(zhì)效。嘗試推進(jìn)上級(jí)院統(tǒng)一部署開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查等工作機(jī)制，解決同級(jí)監(jiān)督難問(wèn)題，提高案件質(zhì)量管理工作實(shí)效。及時(shí)關(guān)注了解基層困難和實(shí)際需要，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持力度。在“橫向統(tǒng)籌”上，堅(jiān)持“四大檢察”融合履職，完善部門(mén)間信息共享、線索移送、人員協(xié)作、辦案聯(lián)動(dòng)等一體機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”。以虛假訴訟、拒不履行生效裁判、合同詐騙等刑民交叉重點(diǎn)領(lǐng)域案件為切入點(diǎn)，探索跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦理職能交叉、關(guān)聯(lián)的案件和監(jiān)督事項(xiàng)，打通法律監(jiān)督內(nèi)部堵點(diǎn)，提升整體監(jiān)督效能。

完善過(guò)程嚴(yán)控、結(jié)果導(dǎo)向的全周期案件管理機(jī)制。案件管理應(yīng)以案件辦理全周期為管理對(duì)象，建立健全“事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后整改”的案件全周期監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件全生命周期“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的閉環(huán)管控。在重視“過(guò)程管理”上，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)抓好案件實(shí)體處理的實(shí)時(shí)管控，案件管理部門(mén)做好辦案全程常態(tài)化、實(shí)質(zhì)性監(jiān)控，實(shí)時(shí)預(yù)警督促異常情況，及時(shí)化解辦案風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立優(yōu)秀典型案件篩選和培育管理機(jī)制，辦案人員、辦案部門(mén)和案管部門(mén)共同抓好案件全程高質(zhì)效辦理，研究室協(xié)同做好亮點(diǎn)提煉和疑難問(wèn)題研究論證，協(xié)力推出精品案例。建立辦案同步監(jiān)督機(jī)制，重視對(duì)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的科學(xué)運(yùn)用，在案件辦理中及時(shí)移送監(jiān)督線索，同步履行法律監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)“四大檢察”協(xié)同發(fā)展。在強(qiáng)化“結(jié)果監(jiān)督”上，督促檢察人員在案結(jié)事了的同時(shí)，注重推進(jìn)有效化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。注重辦案和工作機(jī)制總結(jié)提升，積極推送優(yōu)秀典型案例、推廣創(chuàng)新工作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。注重延伸法律監(jiān)督職能，通過(guò)制發(fā)檢察建議、檢察意見(jiàn)等推進(jìn)社會(huì)治理。落實(shí)辦案質(zhì)量反向?qū)徱暀C(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，建立完善“常規(guī)案件本院評(píng)查、重點(diǎn)案件提級(jí)抽查復(fù)核、特定案件異地交叉評(píng)查”工作機(jī)制，加大案件質(zhì)量評(píng)查工作的組織統(tǒng)籌、通報(bào)督導(dǎo)和復(fù)核把關(guān)力度。

完善正向激勵(lì)、反向督促的差異化業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，綜合考慮案件類(lèi)型、難易繁簡(jiǎn)程度、不同部門(mén)職能特點(diǎn)、不同層級(jí)的實(shí)際需求，建立差異化業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。同步統(tǒng)籌評(píng)選與評(píng)查，一體發(fā)揮精品案例、先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用和反面典型事例的警示功能，以案為鑒，以案促改。在強(qiáng)化“正向激勵(lì)”上，要貫徹落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，對(duì)在示范性、引領(lǐng)性業(yè)務(wù)工作中取得顯著成績(jī)的予以及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。有序評(píng)選不同業(yè)務(wù)條線的業(yè)務(wù)標(biāo)兵及能手，注重加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，形成以實(shí)績(jī)?yōu)橄取⒈葘W(xué)趕超的鮮明導(dǎo)向。在做實(shí)“反向督促”上，通過(guò)檢察履職反向?qū)徱?，組織該監(jiān)督未監(jiān)督、監(jiān)督效果不佳的案事例評(píng)查，妥善開(kāi)展案件質(zhì)量專(zhuān)題評(píng)議等方式，倒逼案件質(zhì)量提升。要全鏈條體系化完善司法責(zé)任的歸屬、落實(shí)、認(rèn)定、追究機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)檢察人員存在不當(dāng)履職、違法違紀(jì)問(wèn)題的，根據(jù)責(zé)任輕重依法依規(guī)追究相應(yīng)的司法責(zé)任。

在管理效果上提升“三種能力”

為了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公平正義的更高需求，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，檢察機(jī)關(guān)和檢察人員要有及時(shí)提升管理能力的緊迫感和責(zé)任感，不斷優(yōu)化管理格局、實(shí)化業(yè)務(wù)培養(yǎng)、強(qiáng)化數(shù)字賦能，以堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力為推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

優(yōu)化管理格局，提升管理主體管理素能。在宏觀管理和微觀管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，側(cè)重提升協(xié)同管理水平以實(shí)現(xiàn)管理格局的優(yōu)化升級(jí)。檢察長(zhǎng)和各層級(jí)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，全面提升自身管理素能，重視對(duì)檢察業(yè)務(wù)的科學(xué)謀劃，在實(shí)踐中探索更新管理方式。檢察委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的決策研究、決策部署能力，充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議集體把關(guān)作用。業(yè)務(wù)管理部門(mén)要按照權(quán)力清單，加強(qiáng)對(duì)檢察官案件辦理、法律監(jiān)督能力全方位的管理和指導(dǎo)，案件管理部門(mén)要發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)管理的樞紐作用，堅(jiān)持案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管融合開(kāi)展，提高對(duì)個(gè)案質(zhì)效的監(jiān)督管理能力。辦公室、法律政策研究室等部門(mén)要發(fā)揮協(xié)同管理作用，當(dāng)好決策參謀助手。檢務(wù)監(jiān)督部門(mén)要做好責(zé)任落實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究工作，確保司法責(zé)任制貫穿檢察管理工作始終。

實(shí)化業(yè)務(wù)培養(yǎng)，提升“三個(gè)善于”履職素能。要堅(jiān)持貫通“選、育、管、用”全鏈條人才培養(yǎng)管理機(jī)制，著力培養(yǎng)檢察人員“三個(gè)善于”能力，持續(xù)提升隊(duì)伍履職素能。在“選”上，通過(guò)一線鍛煉、交流輪崗、上掛下派等，引領(lǐng)檢察人員做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；通過(guò)業(yè)務(wù)競(jìng)賽、“檢察沙龍”、“檢察講堂”等發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，形成一批覆蓋各條線的梯次人才隊(duì)伍。在“育”上，完善學(xué)習(xí)制度、積極開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升法治思維、法律運(yùn)用和釋法說(shuō)理能力；通過(guò)崗位練兵讓青年骨干在專(zhuān)項(xiàng)工作、辦理疑難復(fù)雜案件中擔(dān)當(dāng)重任，培育一批敢于作為的中堅(jiān)力量。在“管”上，強(qiáng)化政治建設(shè)，增強(qiáng)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑閼眩患訌?qiáng)警示和廉政教育，構(gòu)建隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，筑牢隊(duì)伍拒腐防變的根基。在“用”上，積極推動(dòng)人才資源合理配置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，致力于培育“全科”業(yè)務(wù)能手和分領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬拧?/p>

強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升數(shù)字技術(shù)運(yùn)用素能。實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字技術(shù)賦能檢察管理，為推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理高質(zhì)效發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力量。加快推進(jìn)數(shù)字案管建設(shè)，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”工作導(dǎo)向，落實(shí)辦案流程管理自動(dòng)化，探索數(shù)字化評(píng)查運(yùn)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程重塑和監(jiān)督質(zhì)效提升。構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督模型，激活內(nèi)部數(shù)據(jù)富礦，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集分析，深化對(duì)重點(diǎn)案件類(lèi)型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的分析研判，提高運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行的整體性、趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題的能力，逐步提升檢察業(yè)務(wù)“智慧管理”水平，為高質(zhì)效履職辦案提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

（作者為福建省寧德市人民檢察院黨組書(shū)記、代理檢察長(zhǎng)）

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