黨的二十大作出完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制的重要部署。福建省政協(xié)社會和法制委員會深化拓展省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動和省政協(xié)“強五力、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)效、走前列”思路舉措，深入踐行“人民政協(xié)為人民”的理念，深刻把握協(xié)商式民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、時代內(nèi)涵、特色優(yōu)勢，按照“事前選題、事中協(xié)商、事后轉(zhuǎn)化”的思路，探索開展“三做三化三提高”全周期專項民主監(jiān)督工作機制，不斷拓展社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展新路徑，讓協(xié)商式“軟監(jiān)督”發(fā)揮“硬作用”。

事前聚焦重點

做到監(jiān)督選題程序化，提高意見充分表達(dá)水平

協(xié)商式監(jiān)督首先是政治監(jiān)督，在選題上必須堅持政治性與人民性相一致，按照“黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能”原則，重點圍繞黨委政府重要決策部署貫徹執(zhí)行情況和人民群眾切身利益問題解決落實情況開展。

聚焦重點選準(zhǔn)題。堅持“黨委想什么政協(xié)議什么、政府干什么政協(xié)幫什么、群眾盼什么政協(xié)呼什么”的原則，緊扣黨委中心工作、緊扣民生現(xiàn)實需求、緊扣改革熱點難點問題，以黨政領(lǐng)導(dǎo)“點題”、向委員和部門“征題”、政協(xié)自己“報題”的方式，研究確定年度監(jiān)督議題，做到與大局合拍、與發(fā)展同頻、與民心相符。

知情明政打基礎(chǔ)。建立監(jiān)督前專題學(xué)習(xí)和情況通報機制，組織委員圍繞人民政協(xié)民主監(jiān)督工作要求和具體監(jiān)督內(nèi)容開展政策理論學(xué)習(xí)，邀請省直相關(guān)部門向委員通報工作情況，現(xiàn)場解答委員疑惑，暢通政協(xié)委員知情明政渠道，為黨政部門宣傳政策、匯聚力量搭建平臺，為政協(xié)開展有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

充分論證定方案。完善多方聯(lián)動機制，切實發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，組織委員、部門、專家三方共同協(xié)商論證監(jiān)督重點和切入點，精心研究工作方案，明確監(jiān)督目的、內(nèi)容方式、時間安排以及責(zé)任分工等，確保靶向聚焦、有的放矢，有序推進、環(huán)環(huán)相扣。

事中開門協(xié)商

做到監(jiān)督過程規(guī)范化，提高深度協(xié)商互動水平

協(xié)商式監(jiān)督獨有的方式和原則是協(xié)商，在推進上必須堅持協(xié)商性與協(xié)同性相一致，將協(xié)商貫穿監(jiān)督全過程，調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動政協(xié)委員、政府部門、界別群眾協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。

調(diào)研視察挖實情。始終把調(diào)查研究作為履行民主監(jiān)督職能的前置性工作，積極踐行“四下基層”，探索建立“四堅持四結(jié)合”調(diào)研工作法，即堅持邊學(xué)習(xí)和邊調(diào)研相結(jié)合，匯編議題相關(guān)學(xué)習(xí)資料，將學(xué)習(xí)研討貫穿調(diào)研全過程，以學(xué)習(xí)指導(dǎo)調(diào)研，以調(diào)研深化學(xué)習(xí)；堅持線下和線上相結(jié)合，組織委員實地調(diào)研視察，依托“數(shù)字福建政協(xié)云”履職平臺開展委員線上微監(jiān)督；堅持廣泛性和深入性相結(jié)合，走家串戶傾聽家長里短、急難愁盼，向基層干部群眾開展問卷調(diào)查、座談交流，廣泛征求各民主黨派和工商聯(lián)以及專家學(xué)者、相關(guān)部門意見建議；堅持發(fā)現(xiàn)問題和協(xié)商解題相結(jié)合，以問題為導(dǎo)向，解剖麻雀，掌握真實情況，及時向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和部門同志反饋發(fā)現(xiàn)的問題，能馬上落實的推動落實到位，在調(diào)研中廣泛凝聚共識，在協(xié)商中助推問題解決。

協(xié)同監(jiān)督解難題。牢固樹立“公、和、誠、實”的監(jiān)督理念，橫向與省政協(xié)參加單位、相關(guān)界別委員、省直相關(guān)部門密切合作組成監(jiān)督課題調(diào)研組；縱向與市縣政協(xié)社法委積極協(xié)作，到基層調(diào)研邀請當(dāng)?shù)卣f(xié)委員參加；點上與被監(jiān)督單位互動交流，共同協(xié)商解題思路對策。在龍巖和南平圍繞市域社會治理現(xiàn)代化開展民主監(jiān)督調(diào)研后，省政協(xié)社法委及時向省委政法委報送民主監(jiān)督意見建議。

協(xié)商議政獻(xiàn)良策。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，依托政協(xié)協(xié)商平臺，通過提出意見、批評、建議進行監(jiān)督。2023年10月，省政協(xié)召開“扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安福建”民主監(jiān)督協(xié)商會，政協(xié)委員、民主黨派代表與省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志坦誠交流，共同為推進市域社會治理現(xiàn)代化謀思路、出主意、想辦法；2024年，省市縣三級政協(xié)協(xié)同圍繞“大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”開展全周期專項民主監(jiān)督。截至目前，累計組織3000多人次省市縣三級政協(xié)委員開展調(diào)研近300次，召開座談會300多場，提交民主監(jiān)督報告或調(diào)研報告近百篇，發(fā)現(xiàn)問題500多個，提出對策建議600多條。

事后閉環(huán)跟進

做到監(jiān)督結(jié)果制度化，提高廣泛凝聚共識水平

協(xié)商式民主監(jiān)督的成效體現(xiàn)于凝聚共識和擴大共識，在落實上必須堅持實效性與共識性相一致，以推動政策落實、問題解決的實效，加強團結(jié)協(xié)作、匯聚各方力量、形成工作合力。

閉環(huán)跟蹤促轉(zhuǎn)化。健全民主監(jiān)督意見反饋機制，主動對接相關(guān)部門，把握成果轉(zhuǎn)化結(jié)合點，請部門及時以書面回復(fù)、會議通報等形式反饋民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實情況，把政協(xié)內(nèi)部共識轉(zhuǎn)化為外部共識，成為黨政決策。2023年，省政協(xié)“關(guān)于扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化”民主監(jiān)督情況報送后，省政協(xié)社法委辦及時跟蹤聯(lián)系，省委政法委書面反饋關(guān)于落實省政協(xié)民主監(jiān)督意見建議的情況。

適時跟進固成果。把促進和改進黨政部門工作作為民主監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，堅持久久為功，一竿子插到底，對專項民主監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的未完成或者需要持續(xù)整改的重點事項，對涉及面廣、短期內(nèi)難以實施的事項，通過再調(diào)研、再協(xié)商或提案、社情民意信息等形式深入反映情況，將群眾關(guān)注度高、需要深入研究的議題轉(zhuǎn)化為下一年度專題協(xié)商、對口協(xié)商、重點提案督辦、重點調(diào)研課題的選題。2024年，省政協(xié)將前一年專題議政性常委會會議建議案的轉(zhuǎn)化落實情況作為民主監(jiān)督議題，省市縣三級政協(xié)聯(lián)動開展“大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”專項民主監(jiān)督，持續(xù)為推動老齡工作建言獻(xiàn)策。

凝聚共識促發(fā)展。及時將成果轉(zhuǎn)化情況通報參與監(jiān)督的參加單位、政協(xié)委員及界別群眾代表。對存在困難未能解決的問題，作出解釋說明，提出下一步推進措施；對暫未達(dá)成共識的問題，正面引導(dǎo)、解疑釋惑。通過充分溝通交流，讓委員和群眾了解部門做了什么、正在做什么、將要做什么，更加理解和支持黨委政府，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識，形成助推黨委政府工作落實的強大合力。

（作者系福建省政協(xié)社會和法制委員會辦公室主任）

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