立足縣域治理“基本盤”，矛盾糾紛調(diào)處率由96.2%上升至98.7%……群眾安全感、幸福感持續(xù)提升，這是泉州南安市深化福建“148”品牌、深耕調(diào)解“實(shí)踐田”的滿滿獲得感。

近年來，南安市錨定基層社會治理堵點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)實(shí)施“三金”機(jī)制——保證金制度主要是破解輕微刑事案件賠償，賠償執(zhí)行不到位、不及時問題；承諾金制度針對解決當(dāng)事人雙方互不信任問題；救濟(jì)金制度對因糾紛導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上確實(shí)有困難的當(dāng)事人，給予1萬元以內(nèi)小額經(jīng)濟(jì)救助。

“‘三金’機(jī)制以社會化的理念、創(chuàng)新性的舉措推動人民調(diào)解工作提質(zhì)增效，有效實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)、事了、人和’……”南安市司法局局長賴世有說。

刑事保證金——高效運(yùn)用“點(diǎn)題”

“我們愿意拿兩倍甚至三倍的賠償金給他，只要他愿意調(diào)解，給一份刑事諒解書。”

2014年3月，陳甲、陳乙與陳丙（化名）因債權(quán)債務(wù)問題發(fā)生糾紛并激化至肢體沖突，在沖突中，陳丙鼻梁骨損傷。后經(jīng)鑒定，為刑事二級輕傷。

雙方當(dāng)事人就民事傷害賠償、刑事諒解及債權(quán)債務(wù)清償?shù)葐栴}發(fā)生嚴(yán)重分歧，調(diào)解多次未果。

陳甲、陳乙雖然愿意以傷害級別正常賠償金的2-3倍對陳丙所受到的傷害進(jìn)行民事賠償，但陳丙卻提出高達(dá)130萬元民事賠償?shù)囊蟆?/p>

事情擱置了一年多。2015年12月，南安市出臺《南安市刑事案件賠償聯(lián)合調(diào)解保證金實(shí)施辦法》，陳甲、陳乙向辦案單位提出適用申請，并請求再次調(diào)解。

經(jīng)審批，陳甲、陳乙向南安市聯(lián)合調(diào)解中心繳納刑事案件賠償保證金。經(jīng)調(diào)解員耐心調(diào)處，雙方終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議：陳甲、陳乙一次性付給陳丙經(jīng)濟(jì)賠償17萬元，陳丙對陳甲、陳乙的行為表示諒解。

這是南安市推出刑事案件賠償聯(lián)合調(diào)解保證金制度后，首次用該制度調(diào)解成功的案例。刑事案件賠償保證金制度，能夠充分保證被害方得到有效救治、合理賠償。

制度適用于一般輕傷害案件、一般過失犯罪案件等輕微刑事案件，能有效破解輕微刑事案件賠償中賠償執(zhí)行不到位、不及時等問題，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解“潤滑劑”“減壓閥”的作用。

民事承諾金——集成發(fā)力“解題”

“祖墓被破壞了，我還受傷了！”被打的蔡強(qiáng)（化名）態(tài)度強(qiáng)硬，不愿意調(diào)解。

2021年1月，王亮（化名）在擴(kuò)建廠房時，不慎破壞蔡強(qiáng)家族祖墓。沖突中，蔡強(qiáng)被打傷送醫(yī)，后經(jīng)傷情鑒定為輕傷。事發(fā)后，王亮提出想主動賠償蔡強(qiáng)，但蔡強(qiáng)不愿意調(diào)解。

南安市司法局在明確矛盾焦點(diǎn)后，積極介入。調(diào)解員擺明事實(shí)、宣傳法律，結(jié)合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，提出調(diào)解處理方案。經(jīng)調(diào)解，雙方各有退讓，但新的問題又出現(xiàn)了。

“蔡強(qiáng)堅持要先讓王亮得到拘留行政處罰，王亮什么時候被拘留，他什么時候簽諒解書。當(dāng)時因?yàn)橐咔?，行政處罰無法第一時間執(zhí)行，于是我們提議讓蔡強(qiáng)繳交刑事案件賠償聯(lián)合調(diào)解保證金”。

調(diào)解員陳建議表示，最終雙方約定，同意王亮繳交6萬元保證金。蔡強(qiáng)不再堅持要求對王亮先行政處罰再調(diào)解，這為雙方爭取了更多調(diào)解時間。

其后，就多個祖墳被破壞一事，雙方協(xié)議一次性賠償損失共計25萬元。然而，關(guān)于賠償金何時到位，雙方又有不同意見。

“這時候，我跟他們提議25萬元可先轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會專門賬戶，作為承諾金使用。雙方都有了保障，糾紛最終順利解決。”陳建議說。

在調(diào)解工作中，賠償問題是掣肘調(diào)解成功的重要因素。賠償金額是多少？比例如何分配？每一個環(huán)節(jié)都可能讓調(diào)解陷入僵局。

針對調(diào)解實(shí)踐中，雙方互不信任，導(dǎo)致協(xié)議難以簽訂并履行等問題，南安市司法局總結(jié)出一套“彈性化、有效式”方式——民事糾紛賠償調(diào)解承諾金制度。

承諾金執(zhí)行的全過程實(shí)現(xiàn)以南安市人民調(diào)解員協(xié)會為主平臺，設(shè)立協(xié)會專門賬戶為雙方提供寄存賬戶，暫時存放承諾金，將調(diào)解員協(xié)會打造為可信度高的“第三方”。

慈善救助金——精準(zhǔn)施策“破題”

“這是粉碎性骨折，是輕傷二級……”說到傷情時，阿香（化名）很生氣地表示如果阿強(qiáng)（化名）不承擔(dān)責(zé)任，她就要去上訪……這是近日發(fā)生在南安市聯(lián)合調(diào)解金淘分中心的一幕。

事情起因?yàn)榘⑾闩c阿強(qiáng)因工作操作時發(fā)生口角。爭執(zhí)中，阿香的臉部被阿強(qiáng)打致粉碎性骨折。經(jīng)鑒定，阿香傷情屬輕傷二級，花費(fèi)1萬余元醫(yī)藥費(fèi)。對此，阿香提出5萬余元的賠償金額。

糾紛發(fā)生近一年，為什么無法解決？

通過實(shí)地走訪，調(diào)解員老楊了解到阿強(qiáng)與父親都是殘疾人，均為低保戶，無法支付高額賠償金額。對此，雙方一直僵持不下。

如何順利化解糾紛？

調(diào)解員老楊多次到阿香家中溝通，從“情理法”三結(jié)合的角度勸說其根據(jù)阿強(qiáng)的實(shí)際情況，適當(dāng)在賠償金額上做出讓步。

經(jīng)多次調(diào)解，阿香頗有感觸，表示愿意在賠償金額上有所調(diào)整，但調(diào)整后的金額與阿強(qiáng)的賠償能力仍有較大差距。

老楊及時將問題堵點(diǎn)及時報南安市聯(lián)合調(diào)解中心，并共同聯(lián)動市檢察院、人民調(diào)解員協(xié)會，幫助阿強(qiáng)申請調(diào)解慈善救濟(jì)金，給予其10000元以內(nèi)小額經(jīng)濟(jì)救助。

一周后，在金淘分中心，老楊提出“5000+20000+5000”三位一體的調(diào)解法即“阿強(qiáng)一方賠償金+司法救助金+調(diào)解慈善救助金”的調(diào)解方案。

對此，阿香和阿強(qiáng)一致認(rèn)同，并在調(diào)解協(xié)議書上簽字確認(rèn)。“這是化解該糾紛的‘上上簽’，調(diào)解慈善救助金有力破解基層矛盾糾紛?！卑附Y(jié)事了后，老楊在調(diào)解總結(jié)中這樣記錄。

“三金”機(jī)制蹚出縣域治理“善治路”。保證金適用于輕微刑事案件56起，繳納保證金約579.7萬元；承諾金適用于案件70起，金額為4027.3874萬元；慈善救助金已募集100萬元資金，發(fā)放救助金6筆，累計約53000元。

守正創(chuàng)新、善作善成。在福建省司法廳指導(dǎo)下，南安以聯(lián)合調(diào)解深化驅(qū)動“148”品牌實(shí)踐。南安市司法局以“一攬子”服務(wù)護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，如強(qiáng)化涉企矛盾糾紛化解，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，推動金融糾紛調(diào)解委員會全面運(yùn)作。同時，推動調(diào)解培訓(xùn)學(xué)院“擴(kuò)圈”，依托市聯(lián)合調(diào)解培訓(xùn)學(xué)校，全面提升“以訓(xùn)促學(xué)、以學(xué)促調(diào)”的調(diào)解實(shí)效……新時代“148”品牌內(nèi)涵不斷豐富，在南安綻放別樣風(fēng)采。

分享讓更多人看到